十二届昌吉州党委第五轮巡察7个乡镇（街道）整改进展情况

　　十二届昌吉州党委第五轮巡察7个乡镇（街道）

　　整改进展情况

　　根据州党委巡察工作统一部署，2023年8月29日至10月26日，十二届昌吉州党委第五轮巡察派出7个巡察组对木垒县东城镇、奇台县七户乡、吉木萨尔县北庭镇、阜康市阜新街道、昌吉市北京南路街道、呼图壁县大丰镇、玛纳斯县乐土驿镇7个乡镇（街道）党组织开展了常规巡察和基层组织建设专项巡察。2023年12月，州党委巡察组分别向被巡察单位党组织反馈了巡察意见，提出整改要求。集中整改期后，被巡察党组织陆续报送了巡察整改进展情况报告。根据有关规定，现将十二届州党委第五轮巡察整改情况予以公布。

　　一、木垒县东城镇党委

　　反馈问题：人才振兴问题突出。镇党委对长期存在的人才短缺，村“两委”干部选人难问题研究谋划不足，未能挖掘培养鹰嘴豆种植技术人才。

　　整改情况：制定村级后备干部选拔培养相关制度，全镇共储备后备力量56名，实施“一对一”“一对多”帮带培养，安排每名后备干部纳入“三中心”进行跟岗不少于10天；组织后备干部参加县级后备干部轮训班，实行“5+5”（党校集中培训5天、到村实践5天）培训，为后备力量搭建成长平台。结合农牧民党员培训，邀请县直单位技术人员讲授“鹰嘴豆利用现状与高产栽培技术及病虫害防治”等课程3期，培训农牧民党员201名。

　　反馈问题：普法宣传不深入，有的村民还存在“信访不信法”的错误思想和缠访越级访的苗头隐患。

　　整改情况：依托党委理论学习中心组、干部集中培训等，加大对相关条例的学习宣传贯彻。运用好村级“一月一学法”机制，通过以会代训、升国旗集中宣讲、农牧民夜校等形式开展培训，提升群众法治意识。完善各村法律服务体系，实现每村1名法律顾问，推进法律援助进村、法律顾问进村，最大限度满足各村法律服务需求。健全完善来访接待工作制度，每日1名班子成员接访，确保群众信访接待及时、化解有效。截至目前，有效接访4起，化解4起。

　　反馈问题：党建引领产业发展办法不多。镇党委未发挥伴山公路区位优势，积极引导沿线村发展培育特色产业、民俗文化和休闲旅游产业。

　　整改情况：结合伴山公路区位优势，积极申报并成功创建沈家沟村为自治区级传统村落，同时被确定为自治区乡村振兴示范村，围绕特色优势“土字号”“乡字号”“老字号”产品，带活周边特色农产品，形成特色产业。借助自治区冬季文化旅游招商与推介会、第三届冰雪旅游文化美食艺术节、社火活动等载体，加大对小微企业的推介和宣传，形成优势和特色，带动发展。

　　二、奇台县七户乡党委

　　反馈问题：农村人居环境整治长效机制未建立。宣传发动、示范引领不够，群众的主动性和参与热情不高，3个村普遍存在环境卫生脏、乱、差，老旧危房拆除不彻底、断壁残垣随处可见的现象。

　　整改情况：组织乡村两级干部集中学习《七户乡农村人居环境整治提升三年行动方案》，梳理2024年全乡“五清”任务，结合实际制定倒排工期表并督促各村积极开展清理工作。4支志愿服务队带头组织党员干部、群众260余人次累计清理生活垃圾22.48吨、清理沟渠14公里，清理畜禽养殖粪污等农业生产废弃物16.5吨。利用干部下沉日发放《七户乡人居环境整治倡议书》500余份，转发七户乡人居环境整治倡议视频宣传片2次，引导周边群众将垃圾倾倒至71个垃圾船内。以党员大会、村民说事日等为契机，组织乡村组、商户等47人前往阜康市、吉木萨尔县等地观摩学习，开展人居环境整治交流座谈会，组织集镇商户召开提升改造推进会议，对各村2023年度人居环境积分排名进行通报，充分调动群众参与卫生整治的积极性。

　　反馈问题：优势资源研究、挖掘、开发不够，“一棵树”AAA级景区打造停留在初级阶段；没有培育出特色优势产业，蜂蜜、粉条等产业经营规模小，主导产业仍然是传统的种植业。

　　整改情况：通过乡党代会、人代会征求意见，组织党员代表、人大代表、村民小组长等召开座谈会、入户走访调研，提出“一线一区两带三产业四目标”发展思路。立足全乡优势，争取2024年自治区乡村振兴衔接资金实施七户乡平顶村旅游精品村提升改造项目，新建5座旅游星级客栈、安装标志牌等设施，项目建设助推乡村旅游产业发展，增加当地村民收入，带动周边发展庭院经济，平顶村争创为新疆第一批传统村落。利用自治区“村晚”、年货节大力宣传推介七户蜂蜜、粉条等特色农产品2次，鼓励群众将特色农产品对外进行展销。2023年对外销售蜂蜜、粉条约138吨，销售纯收入达28.5万元，销售投放点由县城超市扩大至疆内外，经营范围进一步扩大。

　　反馈问题：基层党组织和带头人队伍建设有差距。村“两委”干部队伍不稳定、补选不及时，村干部队伍结构不合理。

　　整改情况：按照自治区“1+2”文件要求，动态储备后备干部21人，组织村干部参加州县两级培训24名，提升干部能力。严格落实村干部“三岗五级”晋升机制，研究制定《七户乡村干部岗位级别晋升工作方案》，促进村“两委”履职工作积极性。建立健全村干部走访慰问和谈心谈话制度，落实关心激励、严管厚爱措施，包村领导干部与21名村干部开展谈心谈话，利用春节对各村走访慰问，干部队伍不断稳定。鼓励年轻村“两委”干部进行学历提升，目前已有2名村干部参加成人教育，下派2名机关干部到村任职，不断优化改善村干部队伍结构。

　　三、吉木萨尔县北庭镇党委

　　反馈问题：铸牢中华民族共同体意识用力不足，未充分发挥辖区珍贵文物资源作用。

　　整改情况：镇党委理论学习中心组开展以铸牢中华民族共同体意识为主题的专题学习1次，班子成员结合学习情况进行书面研讨交流。组织辖区6个村341名各族群众开展“走进博物馆·与文物对话”铸牢中华民族共同体意识主题实践活动。创新开展群众宣传活动，在丝绸之路博物馆开展1场民族团结小故事宣讲活动，引导各族群众树立休戚与共、荣辱与共、生死与共、命运与共的共同体理念。

　　反馈问题：壮大村集体经济缺乏创新举措，村集体经济造血功能不强。

　　整改情况：对全镇已建成的壮大集体经济项目，逐一分析研判，逐村制定盘活方案，确保发挥效益。依托各类项目资金，科学谋划2024年发展壮大集体经济项目，确保收益率在6%以上。采取邀请县农经局干部授课、外出观摩等学习方式，让各村党组织书记开拓视野，开阔思路，提升发展壮大村集体经济能力。围绕“一村一产业、一村一特色”在西上湖村成立金顺缘物业管理服务有限公司，积极拓展保洁服务、绿化养护等业务；在东二畦村成立金满仓农业种植公司和老海农机合作社，通过公开竞价承包本村土地4000余亩，开展农业种植及农业社会化服务；调整优化产业结构，在泉水地村建设辣椒分拣包装保鲜储存建设项目，延长辣椒产业链，拓宽增收渠道；争取项目资金40万元，扶持壮大三场槽子村骆驼养殖规模，形成特色产业，壮大集体经济。

　　反馈问题：村级组织带头人队伍梯次培养不够、活力不足。

　　整改情况：制定北庭镇村级后备干部培养计划，注重吸纳致富带头人、到村大学生等充实村级后备干部库，优化村干部队伍年龄、文化结构，确保每村不少于6名，着力提高村级后备干部服务群众能力。实施村干部素质提升工程，鼓励村干部提升自身学历，已取得大学专科学历4人。

　　四、阜康市阜新街道党工委

　　反馈问题：发挥联结辖区内各领域党组织的“轴心”作用不够，指导社区统筹“大党委”成员单位推进共驻共享共治合力不够强。

　　整改情况：召开党的建设领导小组会议，学习《阜康市贯彻落实<关于健全党建引领基层治理工作体系的指导意见>的工作任务分解方案》1次，不断提升街道、社区干部思想认识。严格落实街道“大工委”、社区“大党委”工作机制，组织召开社区“大党委”会议10场次，推动辖区各单位共驻共建。以社区党组织为主导，发挥共驻共建单位、网格等各支力量，与成员单位签订共驻共建协议书，结合实际，建立完善资源清单、需求清单、项目清单、责任清单，提升共驻共建效果。

　　反馈问题：2020年以来，阜新街道先后5次发放临时救助资金存在先发放后审批、未进行公示或未满公示期发放等问题。

　　整改情况：街道通过评审会议、工作例会等方式对社区书记、民政专干开展临时救助等各类惠民政策培训学习3场次，提升民政专干业务能力。学习《关于进一步加强和规范临时救助工作的通知》《关于进一步改革完善社会救助制度的实施方案》等临时救助文件，严格按照审批发放流程进行救助，在15个工作日内完成审批流程，并在5个工作日内发放救助资金。组织开展救助资金发放情况自查1次，目前暂未发现救助资金审批发放不规范问题。

　　反馈问题：综合便民服务平台提升精准化精细化服务水平有不足。

　　整改情况：组织开展政务服务能力提升培训1场次，严格落实首问负责制、一次性告知等制度，切实提升一站式服务大厅干部服务群众的责任意识。为各社区制作高频事项办事流程展架，对高频事项办理流程进行公示，首问负责制、一次性告知制度等政务服务制度上墙公示。对不方便出行的居民开展上门帮办代办服务，建立代办服务台账，累计开展代办服务240余次，惠及群众280余人次。

　　五、昌吉市北京南路街道党工委

　　反馈问题：示范点培育持续用力不足，油运基地智慧社区、亚中社区党建商圈联盟、新科园社区“党建+邻里驿站”等党建品牌培育建设，呈现前期轰轰烈烈，中期平平淡淡，后期不了了之的现象。

　　整改情况：各社区深入探索“党建+”模式，油运基地社区成功打造“社区微邻里”智慧服务平台、设置“大管家”暖心服务，提升为民服务水平；亚中社区已在社区阵地内设置休闲驿站、退役军人服务站、舞蹈室、老娘舅工作室、矛盾纠纷调解等功能室；新科园社区打造红色影院、棋文化点兵阁、健康小屋等多种类型的功能室，向辖区群众提供各类便民服务项目。各社区通过入户宣传、微信群推送等方式，向辖区居民宣传党建示范点功能室设置种类540余次，进行活动宣传10次，有效提升党建示范点功能室的知晓率。各社区每月组织开展形式多样的活动，丰富辖区群众生活，提升居民群众的参与率，截至目前各社区已开展活动42场次。

　　反馈问题：抓基层组织建设有欠缺。开展主题党日不规范，推进社区党建联建工作不力，业主委员会和物业管理建设滞后；机关支部委员频繁换人。

　　整改情况：街道党建办对14个社区和机关支部进行全覆盖包联，党建办干事担任机关支部纪检委员，在支部学习、主题党日、组织生活会等各项工作中实时督促指导。加强社区网格支部党员增补选举工作的指导，由党建办干部专门负责网格党支部换届、补选工作的指导，确保各支部换届、补选流程规范有效。辖区76个小区中已成立业主委员会32个，服务39个小区；已成立物业管理委员会22个，服务37个小区，覆盖率达到100%。坚持每月召开社区党组织、居民委员会、业主委员会（物业管理委员会）、物业服务企业“四位一体”议事协商会议，实现党建促服务有效落实。加强对机关党支部组织委员的培养帮带力度，指定街道党建办组织干事为具体帮带培养人，每月定期进行指导帮带，对党建工作不熟悉的进行现场指导。选优配强机关党支部委员会班子，按照换届流程补选纪检委员，配齐支委会班子，正常开展工作。

　　反馈问题：推进国家通用语言文字达标认定工作有不足。普通话水平测试持证率低。开展评估走形式，2023年街道开展国家通用语言文字评估工作未制定方案，未组织测试直接赋分。

　　整改情况：继续鼓励街社干部报名参加普通话考试，2023年10月至2024年1月分三批参加考试，截止目前310名50岁以下干部职工，282人已取得普通话三级乙等证书，占比93.5%。重新对已取得合格等级证书的人员予以认定登记，确保登记准确详实，对未取得普通话证书人员进行日常工作观察及认定。重新修改完善《北京南路街道国家通用语言文字评估工作方案》，制定评估程序及方式，规范对未取得普通话证书的人员开展日常国家通用语言文字评估认定工作。

　　六、呼图壁县大丰镇党委

　　反馈问题：镇党委未执行乡镇执法改革要求，综合执法办公室空转，截至目前未开展行政执法工作；未按照“五办六中心”运转，仍按“七站八所”模式运行，未形成高效运转的工作合力。

　　整改情况：研究印发《关于调整大丰镇机关各办公室、中心工作人员设岗定责的通知》，明确行政执法岗位职责。党委会、干部大会分层传达学习《大丰镇推进基层整合审批服务执法力量深化机构改革实施方案》文件精神，严格按照“五办六中心”职责开展工作，通过学习纠正干部职工对原有“七站八所”的传统思维定势。选派责任心强、原则性强、业务能力强的干部充实到综合执法办开展日常工作，组织年轻干部参加县执法考试，并获取执法证，打造“接得住、用得好”的执法队伍。组织执法人员参加县上集训、镇上轮训，加强对《行政处罚法》《行政复议法》《土地承包法》《食品安全法》等法律法规的学习，进一步掌握本镇权责清单，为今后开展行政执法工作打好业务基础。

　　反馈问题：安全生产责任落实不到位，镇区“飞线”问题随处可见，集镇区商户门前乱堆杂物，堵塞消防通道；火灾事故发生频繁，屡次被县安委办通报。

　　整改情况：按照“三管三必须”和“党政同责、一岗双责”要求，调整优化《大丰镇行业领域安全生产监督管理责任方案》，坚持每月召开安全生产分析研判会，重点针对农村道路安全、消防、燃气等领域存在的问题和风险隐患点，采取应对措施进行防范和处置。组织镇经济办、新丰社区、物业公司、专职消防队成立联合检查组，对馨丰、富民、昌恒三个小区的“飞线”、占用消防通道等问题开展集中检查，督促居民群众进行现场整改。召开集镇区商贸区规范经营和市场秩序专项整治动员部署会议，在商户先行自查清理规范的基础上，组织镇机关干部、社区警务室、物业公司、专职消防队对商铺门前乱堆乱放、占用通道等问题开展集中整治。常态化开展消防安全知识宣传和隐患排查整治，积极发挥二级专职消防队作用，在开展消防领域指导检查的同时，向商户和农户讲解灭火器的正确使用、出现火灾后采取的自救方法等内容，切实增强了干部群众的防火意识和自救能力。

　　反馈问题：村级事务公开管理不规范。村级财务公开制式化，无开支明细，群众看不懂；各村用水账目未公开；树窝子、红山等村公示栏内宣传广告随意张贴。

　　整改情况：修订下发《关于规范村级党务政务财务公开工作的实施意见》，对党务村务财务公开的内容、程序等事项进一步规范和明确。在坚持用好固定公开阵地的同时，注重结合实际，利用微信群、村民说事日、党员大会等方式，面对面进行公开通报，确保群众看得见、听得到、能理解。修订完善《大丰镇农民用水协会章程》，细化用水协会资金管理办法，进一步规范用水协会资金管理，及时公开相关账目。下发《村级公开栏的规范使用和张贴要求》的通知，采取以会代训、现场指导方式对各村相关人员进行培训，结合下村指导，对村级公示栏使用情况监督检查，目前各村公开栏的使用逐渐趋于规范。

　　七、玛纳斯县乐土驿镇党委

　　反馈问题：2023年未落实机关干部包联下沉村工作机制，班子成员包村下沉工作中重业务轻党建。2021年以来3名到村任职选调生一直在镇机关工作 ，黑梁村党总支一名委员选任后一直未到岗。

　　整改情况：组织党政班子成员学习习近平总书记关于加强基层党组织建设重要论述、“四下基层”相关精神，开展专题研讨交流2场次，分析研判岗位在村困点难点。修订完善《乐土驿镇领导干部包村联户工作方案》《乐土驿镇党政班子成员党支部工作联系点制度》，保证每村至少1名党政班子成员、3名机关干部进行包联，根据全镇阶段工作重点，集中时间和精力，指导做好基层组织建设、产业发展、项目建设、人口与计划生育等方面工作。严格按照相关文件要求，2名到村任职未满年限的选调生已于2023年12月22日返回村级工作岗位。同时，将新到岗的2名选调生分配至相应村开展工作，任村党组织书记助理。

　　反馈问题：2020年机构改革后突破机构限额，增设宣传办等18个内设机构，导致机构职能整合不到位；推进综合执法改革无进展，日常执法仍以县政府职能部门名义开展。

　　整改情况：对照《中共玛纳斯县委员会办公室 玛纳斯县人民政府办公室关于印发<玛纳斯县乐土驿镇机构改革方案>的通知》进行“回头看”，将不符合文件规定的宣传办撤销合并至党建办公室、人居办撤销合并至村镇规划建设发展中心（生态环境工作站）、信访办撤销合并至社会事务办公室，全面优化职能配置，完善机构设置。组织综合执法办公室学习《自治州乡镇（街道）承接行政处罚权工作方案》《乡镇（街道）行政处罚赋权事项指导目录》，深化对乡镇承接行政执法事项的理解认识。挑选4名能够胜任综合执法工作的人员报县司法局备案，并根据县司法局要求组织参加综合法律知识培训，依法行使行政执法权。目前，已在镇域内对市场监管、住建、交通、水利等领域依法开展行政执法，办理违反市场监管案件1起。

　　反馈问题：落实村财乡管责任不力。2019年以来，郑家庄村、柳树庄村违规核销固定资产、内部往来，均未经镇党委研究；9个村87.2万元固定资产未入账。

　　整改情况：组织财务人员学习《农村集体经济组织财务制度》，加强对固定资产和内部往来的监管。严格执行固定资产登记制度，规范固定资产核销流程，对挂账往来款项严格执行“四议三会两公开”进行账务核销。已组织镇村财务人员针对87.2万元固定资产未入账问题进行核实，目前9个村87.2万元固定资产已全部入账。