政府工作报告

政府工作报告  

2025年1月9日在昌吉回族自治州第十六届人民代表大会第五次会议上

自治州州长  郑敏

　　各位代表：

　　现在，我代表州人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

　　一、2024年工作回顾

　　刚刚过去的2024年，是新中国成立75周年、昌吉州建州70周年，也是全州各项事业奋起攻坚、蓬勃发展的重要一年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，在州党委的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，高效统筹发展和安全，深入实施“十大典范行动”，“点、线、网、面”一体推动高质量发展。全州实现地区生产总值2509.23亿元、增长8%，规上工业增加值增长12.5%，全社会固定资产投资增长17.8%，一般公共预算收入增长10.1%，外贸进出口总额增长20.7%，社会消费品零售总额293.86亿元、增长0.8%，城乡居民人均可支配收入分别增长5.4%、8.3%，主要经济指标位居全疆前列，“典范地州”建设迈上新台阶。

　　一年来，我们主要做了以下工作。

　　（一）坚持“大抓产业、抓大项目”，产业发展实现新突破。农业提振步伐加快。坚决扛稳粮食安全责任，完成高标准农田建设和水肥一体化推广71.74万亩，建设末级渠系1400公里，打造数字农田45万亩，主要粮棉作物单产提高8%以上，小麦百亩单产创全疆新高，粮食、棉花总产分别增加6.91万吨、8.56万吨。引育亿元以上种业企业5家，制种面积突破百万亩。用好自治区“牧九条”，肉、蛋产量分别增长2.7%、3.1%，高产优质奶牛数量占全疆半数以上，吉缘牧业获批国家级奶牛核心育种场。新培育自治区级农业产业化龙头企业5家，建成1个国家现代农业产业园、2个产业强镇，3个优质农产品入选中国农业品牌、82个入选“品味新疆”好产品名录。

　　工业强基持续巩固。规模以上工业企业突破600家、居全疆首位，心连心6万吨聚甲醛、皓粤30万吨铝型材等68个项目建成投产，710万吨煤制甲醇项目通过核准，60亿立方米煤制气项目获国家赋码。新增煤炭产能1.3亿吨、达到3.5亿吨，建成世界上单体产能最大的绿色智慧矿山，煤炭产量超过2.4亿吨、增长11.3%，“疆煤外运”5450万吨、占全疆四成。新增新能源装机602万千瓦、总规模突破1400万千瓦，光伏集群列入国家先进制造业集群，“疆电外送”683亿千瓦时、占全疆一半，为保障全国能源安全做出重要贡献。建成全国首个百万吨国家级陆相页岩油示范区，成功入选国家中小企业数字化转型试点城市，丝路通汇智慧物流、特变电工智能工厂分别荣获全国“数据要素*”大赛二、三等奖，新质生产力成为推动产业转型的新动能。

　　文旅融合活力迸发。打响“新疆是个好地方·醉美最近是昌吉”文旅品牌，“千回西域”经典重现，五道垭旅游区、中华碧玉园创建为国家4A级景区，中国国际雪地排球邀请赛等文旅活动精彩纷呈，旅游人次突破5100万、实现收入350亿元。促进消费扩容提质，争取“两新”补助资金近6亿元，汽车、家电等重点消费品持续热卖。新疆农博园创建为自治区级电商直播示范基地，昌吉州获批国家一刻钟便民生活圈试点城市，夜间经济、网红经济等新业态加快发展。

　　重大项目取得突破。牢固树立“项目为王”理念，70个州级重点项目完成投资447.52亿元，12个百亿级项目加快实施，81个超亿元项目全面完工，争取中央预算内、超长期国债等资金139.8亿元、增长40.2%。西部南山伴行公路全面建成，S231昌五路、将淖铁路建成通车，准东三条省道改扩建、五彩湾通用机场等项目开工建设，江布拉克机场建成通航。准东供水、东线供水等重大水利工程破土动工，红山下水库等4座水库下闸蓄水。木垒南750千伏输变电工程建成投运，阜康120万千瓦抽水蓄能电站全容量并网，吉木萨尔2*35万千瓦热电联产项目盘活复工，一批事关全州长远发展的基础设施全面竣工，更加有力地支撑了高质量发展。

　　（二）坚持科技引领、创新驱动，改革开放激发新活力。科技赋能成效显现。准东和“一市两区”纳入新疆区域科技创新中心核心区，国家农业生物安全中心西北中心加快建设，全疆唯一碳捕集利用与封存技术创新中心获批建设，建成水肥精准调控、煤炭高值多元转化等12家自治区级工程技术研究中心。强化科技攻关和成果转化，技术合同成交额8.23亿元、增长37%，特高压装备制造、生物育种等24项关键核心技术取得突破、5项填补国内空白，大容量电池储能研发项目荣获国家科技进步二等奖，中药资源保护应用、干旱区苜蓿高效生产等5项技术获得自治区科技进步奖。成功入选知识产权公共服务标准化建设试点城市。新增高新技术企业96家、达到277家，专精特新企业119家。柔性引进25名院士和专家，为科技创新注入高端智力支持。重点领域改革持续深化。实施国企核心竞争力塑造行动，全州国有企业营业收入、上缴利税分别增长30%、38%。农村集体产权制度改革红利释放，10.9万名农牧民累计分红1.66亿元。加快推进“一市两区”融合发展，昌吉市全面承接社会事务和公共服务管理，农高区、高新区聚焦主业、轻装上阵。完善资源勘探开发利用机制，以市场化方式出让矿业权63个、收益3.44亿元。深入实施“高效办成一件事”改革，生育、入学等13个与群众生产生活、企业经营密切相关的事项实现“一次办”，居民身份证换领、不动产证办理等138项实现“免证办”。

　　对外开放不断扩大。主动融入丝绸之路经济带核心区、中国（新疆）自贸试验区建设，打造全疆首个外贸企业综合服务平台，新培育外贸企业15家，九安汽车城率先在境外设立展销中心。积极赴周边国家开展“促交流、拓市场”经贸合作对接活动，签订协议43个、9.27亿元。乌拉斯台口岸五年来首次规模化通关过货。兵准园区一期、5吉瓦光伏防沙治沙等一批兵地融合项目加快推进。招商引资到位资金1426亿元、增长17.3%，23个项目实现当年洽谈签约、当年开工建设、当年建成投产。

　　（三）坚持生态优先、绿色发展，生态环境实现新变化。污染防治有力有效。深化天山北坡城市群大气污染防治，完成“一企一策”减排治理项目136个，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉82台，13.2万户农村清洁取暖改造工程全面完成，建成投用铁路专用线、输煤廊道415公里，更新新能源客货车1140辆，天山北坡城市群四县市优良天数增加55天、重污染天数减少58天。实施污水处理项目67个，中水利用率达到55%，全年供水、水库蓄水分别增加5300万立方米、6500万立方米，地下水水位变幅控制在合理区间。推广全生物降解地膜5万亩，农田残膜回收率85%，城镇生活垃圾无害化处理率稳定在98%以上。生态修复扎实推进。大力推进“三北”六期，完成造林修复5.54万亩、草原生态修复治理25万亩。加快推进24处历史遗留采坑、63处历史遗留废弃矿山治理恢复，治理面积265公顷。完成煤田火区治理6处、进场施工9处，为全疆提供了“昌吉方案”，高质量发展的“含绿量”不断提升。

　　（四）坚持以人为本、为民解忧，民生福祉交出新答卷。就业形势总体平稳。实施就业援助、技能提升、失业保障等专项行动，新增城镇就业2.42万人，应届高校毕业生就业去向落实率达92%，农村外出务工13.4万人次，开展各类职业技能培训5.15万人次，5687名脱贫人口实现稳岗就业，2000余名州内农村富余劳动力在准东稳定就业。教育事业全面发展。建成11所公办幼儿园、4所中小学，新增学位10200个，州一中新校区建成投用。为2317间教室安装了护眼灯，103辆专用校车保障农牧区学生安全通行。高考本科上线率大幅跃升、20人进入全疆前100名，中考综合成绩全疆第三。出台关爱激励教师十条措施。成立全疆首家地州教育基金会，首批为120名师生助教助学。昌吉农高区获批全疆首个国家级市域产教联合体。新疆农职院升格为全疆首个公办本科职业大学。医疗服务扩容增效。州人民医院准东分院等8个项目开工建设，在全疆首创“一院多区”医共体管理模式、首推医保“按人头打包付费”支付方式。药品耗材三明联盟集采成果持续巩固、价格平均降幅超50%，“便民药房”“夜间门诊”等10项“小而美”医疗服务惠及各族群众。成功申创国家中医药传承创新发展试验区。民生保障提档升级。城乡居民基础养老金、最低生活保障标准稳步提高，“一老一小”服务体系更加完善，社区日间照料机构实现全覆盖，新增托育机构11个，州儿童福利院建成投用。实施老旧小区改造143个，建设保障性租赁住房6571套，完成农房抗震加固9130户。为1.5万户家庭改造楼栋供热立管，呼图壁至昌吉长输供热管网建成投用，新增供热能力900万平方米。创新实施“一县一乡”整乡推进行动，建成自治区乡村振兴示范村22个，2274个到户产业项目带动户均增收4155元。工会、妇女、儿童、青少年、老龄、红十字、残疾人等事业取得新进步。

　　（五）坚持有形、有感、有效，铸牢中华民族共同体意识取得新成效。扎实推进“十百千万”行动计划，实施40个可感可及微项目、百个石榴籽广场提升工程，开展千场群众性宣讲、万名牧民国通语培训。铸牢主题馆建成开放。持续巩固民族团结进步示范州创建成果，福建援疆前方指挥部、北庭故城国家考古遗址公园、王桂珍、照力得汗·瓦里吾拉荣获全国民族团结进步模范称号。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，积极引导宗教与社会主义社会相适应。深入实施文化润疆，高水平举办第八届北庭学国际研讨会，非遗展厅、刺桐国学书院等项目建成投用，推出《博峰文丛》等一批文艺精品，刘亮程荣获“天山文艺奖·杰出贡献奖”、李健的《脐血之地》荣获“天山文学奖”提名奖，“书香润昌吉”入选中宣部全民阅读优秀项目，3700余场群众家门口的文化惠民活动丰富多彩。简朴热烈举办昌吉州成立70周年庆祝活动，四类24项群众性州庆活动精彩纷呈，全方位展示昌吉州取得的丰硕成果，汇聚起全州各族群众阔步现代化、再创新辉煌的磅礴力量。

　　（六）坚持守牢底线、系统治理，稳定安全基础得到新巩固。纵深推进反恐维稳法治化常态化，依法精准开展严打，社会大局持续稳定。全面深化平安昌吉建设，建成“和合”法务中心二期工程，“5532”大调解典型经验在全疆推广，信访总量、重复访、涉昌网络舆情分别下降35%、43.8%、12.7%。积极防范财税金融领域风险，优化“八个一批”化债路径，隐性债务实现“清零”，中小企业账款持续清偿。全面落实房地产市场平稳健康发展政策，保交房交付率达92%。深入开展安全生产治本攻坚三年行动，出台矿山安全26条、道路交通20条硬措施，整治重大事故隐患519项，完成矿山智能化改造15处、7处达到国家一级安全生产标准，安全生产事故起数、死亡人数分别下降35%、40%。积极应对各类自然灾害，加大食品药品安全监管，有效保障了各族群众生命财产安全。

　　（七）坚持法治思维、笃行实干，政府自身建设展现新气象。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”、重大事项请示报告制度，坚决做好巡视、巡察、审计等各类督查检查反馈问题整改。落实州党委部署要求，坚持领导领办、定期调度、闭环管理，558项重点任务有序推进，各项重大决策部署在政府系统快落地、早见效。常态化开展“轮值讲法”“以案释法”，行政机关负责人出庭应诉率达100%，推动177名执法人员下沉基层，乡镇（街道）实现一支队伍管执法。依法接受州人大及其常委会法律监督、工作监督，政协民主监督和纪检监察专责监督，提请州人大审议地方条例3部，299件人大代表建议、268件政协委员提案全部办复。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，集中整治群众身边不正之风和腐败问题，一批事关群众切身利益的“急难愁盼”问题得到有效解决。坚决落实为基层减负要求，动真碰硬整治形式主义，基层干部群众切身感受到了新变化。

　　各位代表！对口援疆是实现新疆社会稳定和长治久安的战略之举，饱含着党中央、全国人民对新疆的独特关怀和殷切期望。一年来，中央国家机关和福建、山西两省持续强化与昌吉州协调配合，在政策、人才、资金等方面倾力援助，在昌举办矿山安全科技进新疆等12场次重要会议活动；深入推进产业援疆，落地实施产业项目36个，加大教育、医疗等民生领域援疆力度，投入7.34亿元实施157个援疆项目，奇台县福州中学、阜康市晋和小学等一批暖民心、惠民生项目建成投用，成功与援疆省市3所名校合作办学，全州146所中小学与援疆省市学校结对共建全覆盖，建成医联体3家，264名援疆干部人才真情融入昌吉、建设昌吉，我们深刻感受到了祖国大家庭的温暖和全国人民的深情厚谊！

　　各位代表！支持国防和驻昌部队建设是我们的神圣职责。我们深入推动国防动员体制改革，新时代军民融合深度发展，国防动员和后备力量建设成效显著提升，人民防空工作全面推进，退役军人工作质效不断增强，拥军优属力度不断加大，军政军民团结之树更加根深叶茂。

　　各位代表！过去一年，我们付出了艰辛努力，收获了丰硕成果，成绩来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央亲切关怀的结果，习近平总书记始终心系新疆稳定发展、情系新疆各族人民，给予新疆“独一份”的关怀厚爱，李强总理来昌调研，对昌吉工作给予充分肯定，中央有关部门祝贺团专程来昌庆贺建州70周年，为昌吉发展注入前所未有的强劲动力。这是自治区党委、政府坚强领导的结果，自治区党政主要领导多次来昌调研指导，走遍县市园区，为昌吉谋篇布局、指明方向，我们深受鼓舞、倍感振奋。这是中央国家机关和福建、山西两省无私援助的结果，是州党委统揽全局、科学决策、协调各方，带领全州各族人民团结奋斗的结果，凝结着人大代表、政协委员以及社会各界的辛勤努力。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！向驻昌人民解放军和武警部队指战员、公安干警，向驻州单位、援疆省市及所有援疆干部，表示衷心的感谢！向所有关心支持昌吉州改革发展稳定的朋友们，表示衷心的感谢！

　　在肯定成绩的同时，我们清醒认识到：当前外部环境带来的不利影响加深，国内需求不足，部分企业生产经营困难，就业增收面临压力。就我州而言，产业高质量发展还有短板，工业链式集群发展不够，农副产品精深加工不足，服务业发展层次整体偏低；战略性新兴产业和高新技术产业占比低，科技创新引领产业发展能力仍需提升；营商环境与企业期盼还有差距；县域经济发展动能不足；民生领域还有欠账，优质教育医疗资源供给不充分，供水供暖、充电设施、物业专业化服务等还存在差距；安全生产、生态环保、财税金融等领域风险仍然存在，防灾减灾救灾能力亟待提升；政府自身建设还需持续加强，依法行政能力有待提高，一些干部不愿担当、不敢担当，还存在热衷于对上表现、不对下负责、不考虑实效的形式主义、官僚主义问题，等等。当前，促进经济持续向上向优的一揽子增量政策陆续出台，以自治区党委、政府支持准东高质量发展为标志的战略机遇叠加，我州资源转化、地缘区位等优势加速释放，全州发展基础不断夯实，发展动能全面汇聚，发展环境持续优化，发展活力勃发奔涌。我们既要正视困难、直面问题，更要坚定信心、迎难而上，尽心竭力做好工作，努力把各方面积极因素转化为发展实绩，绝不辜负人民的期待和重托！

　　二、2025年重点工作

　　今年是自治区成立70周年，是进一步全面深化改革的关键一年，也是“十四五”收官、“十五五”谋划之年，做好今年的政府工作责任重大、意义深远。

　　今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，贯彻落实中央经济工作会议、农村工作会议精神，贯彻落实自治区党委十届历次、州党委十二届历次全会精神，坚持新发展理念，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，坚持稳中求进工作总基调，把推进中华民族共同体建设作为工作主线，进一步全面深化改革，更好统筹发展和安全、开放和安全，高质量完成“十四五”规划目标任务，巩固提升“一年打基础、两年上台阶”成果，推动“典范地州”建设硬件软件双向发力，在今年实现大跃升，奋力交出创优争先高分卷，为建设美丽新疆作出昌吉贡献。

　　今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长7%以上，规模以上工业增加值增长10%左右，全社会固定资产投资增长15%左右，社会消费品零售总额增长5%左右，一般公共预算收入增长10%左右，城乡居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步。

　　重点抓好七个方面工作：

　　（一）积极扩投资促消费，在激发内需潜能上奋勇争先。扩大有效益的投资。抢抓国家实施一揽子增量政策重大机遇，加快建设基础设施“十张网”，实施固投项目800个、力争投资突破千亿大关。建设综合立体交通网，抓紧启动乌昌快速第二通道、“一市两区”快速通道、准东客货铁路等项目，加快推进准东三条省道、铁路专用线、五彩湾通用机场等项目建设，新改建农村公路300公里。建设调控有力的水利网，加快准东供水、东线供水、四工河水库等重大水利工程建设，维修养护小型水库40座，建设塘坝80座，新增蓄水库容1800万立方米以上。建设内供外送的电力网，建成投运五彩湾北、将军庙750千伏输变电工程，推动木垒北、昌吉北750千伏输变电工程纳入国家规划。建设绿色低碳高效的算力网，加快已落地6个智算项目建设，积极打造昌吉市、木垒县2个算电协同示范区，推动建成万卡智算集群。建设高效安全的城市地下管网，实施供排水、供热、燃气等管网更新改造400公里。加快建设适度超前、功能配套的现代化基础设施体系。

　　激发有潜能的消费。实施提振消费专项行动，将更多智能化、服务类产品纳入以旧换新补贴范围，持续开展“幸福昌吉·乐享消费”系列活动，推动新能源汽车、绿色智能家居家电消费升级。盘活提升建材家居、农副产品批发等专业市场，建设一批符合市场需求的特色街区，不断丰富消费场景和消费业态。培育成长型商贸流通企业100家，新增4个自治区级以上夜间文旅消费集聚区，建设品质型城市一刻钟便民生活圈10个，争创国家零售业创新试点城市。加大重点电商企业扶持力度，建立州县乡三级农副产品供销平台，扩大本地产品外销规模。优化住房标准规范和政策措施，加快发展保障性住房，增加改善性住房供给，充分释放刚性和改善性住房需求，盘活存量用地和商办用房，稳妥处置存量商品房，加快构建房地产发展新模式。

　　（二）全力推动“十大产业集群”发展，在建设现代化产业体系上奋勇争先。奋力建设新疆现代农业示范区。做强粮食和食品加工产业集群。粮食种植面积保持在300万亩以上，完成高标准农田和水肥一体化推广“双百万”工程建设，培育农作物新品种5个，力争主要粮食作物亩均单产提升5%以上。推动30万吨面粉加工、30万吨生物制糖等项目建设，粮油产业总产值突破百亿元。做强棉花和纺织服装产业集群。棉花种植稳定在200万亩，积极发展服装、家纺、针织等终端消费品，推动农高区百万锭纺织、呼图壁县22万锭纺纱等项目落地建设，力争棉纺年产能达到105万锭、服装服饰年产能达到2000万件。做强绿色畜牧业产品和优质果蔬产业集群。用足用好支持畜牧业发展政策，高产优质奶牛达到3万头，改良牛羊80万头只，加快百万只肉羊养殖和乳制品加工、“万驼园”示范基地等项目建设。着力延伸加工番茄、酿酒葡萄等13条优势特色产业链，力争农产品加工业产值突破700亿元。

　　加快打造新疆工业高质量发展样板区。壮大煤炭清洁高效利用产业集群。加快五彩湾四号、红沙泉二号等4个千万吨级露天矿建设，力争煤炭产量突破3亿吨。开工建设60亿立方米煤制气、710万吨煤制甲醇项目，加快160万吨煤制烯烃等项目建设，力促24万吨三聚氰胺等项目建成投产，产值突破1000亿元。锻强绿色矿业产业集群。深入实施新一轮找矿突破战略行动，切实加大矿业权出让力度。推动新增100万吨以上电解铝产能置换项目落地，开工建设10万吨铝杆加工项目，推动50万平方米铝单板、5万吨高导铝合金项目投产达效，产值突破1200亿元。大力发展新型电力系统产业集群。完成“沙戈荒”新能源大基地建设，新增新能源并网1800万千瓦，推动60万千瓦独立储能项目开工建设，支持准东探索开展源网荷储一体化试点，产值达到350亿元。做精先进制造和新材料等战略性新兴产业集群。加快压力容器装备制造、电池负极材料、绿氢等项目建设，推进智慧能源装备、变压器组件等项目投产，产值突破200亿元。培育壮大油气生产加工产业集群。实施轻油调合项目，加快阜康、吉木萨尔煤层气开发建设，煤层气产量突破1.5亿立方米。

　　大力发展现代服务业。做优文化旅游产业集群。支持天山天池建设世界级旅游景区，推动头屯河“新疆文化之窗”、金普顿酒店集群、新疆自驾游运营中心等项目落地，加快阜康天墉城、索尔巴斯陶景区、S101百里丹霞旅游区等项目建设，抓好北庭故城、唐朝墩、石城子等遗址展示，推动文旅深度融合。大力发展冰雪经济，改造提升10个滑雪（冰）场基础设施和配套服务，建设冰雪装备产业园和冰雪商业街区。提升旅游服务质量，用好“引客入昌”政策，支持旅行社吸引更多游客来昌旅游。力争接待游客5500万人次，实现旅游收入400亿元。育强现代物流产业集群。实施降低全社会物流成本专项行动，完善物流基础设施，开工建设丝路通汇、炬申陆路港二期等仓储物流项目，引进落地大型专业冷链物流企业，建设3个物流集聚区、5个综合物流园，提升昌吉-准东生产型物流枢纽功能。

　　（三）全面深化改革开放，在提升发展活力上奋勇争先。推动标志性改革举措落地见效。着眼系统性集成、变革性重塑、示范性带动，持续落实州党委部署的10个方面66项重点改革任务。深入推进国有经济布局优化和结构调整，持续推进战略性重组和资源整合，州本级国有企业营收、上缴利税分别增长15%、20%以上。全面实施零基预算，强化预算绩效管理，落实自治区以下财政体制改革，有序推进州县两级财政事权和支出责任划分改革。建立粮食主产区利益补偿、农村土地经营权流转价格合理确定机制，深化农村集体经营建设用地入市、智慧农业综合改革，抓好二轮土地承包到期后再延长30年试点，培育壮大农业社会化服务主体300家以上。扩大高水平对内对外开放。主动融入中国（新疆）自贸试验区，积极开拓“一带一路”共建国家市场，加大粮油、矿产等优质原料进口加工，支持外贸企业建设海外仓、销售点，推动乌拉斯台口岸常年通关，力争外贸进出口总额增长15%以上。积极承接中东部地区产业转移，优化“‘链’上昌吉·融入‘丝路’”品牌招商，常态化开展产业链招商、以商招商、定点招商，力争到位资金增长10%以上。深化乌准、兵准产业园建设，唱好乌昌、兵地协同发展“双城记”。全面深化对口援疆，加大产业协作，推动福建、山西数字经济、绿色经济、文旅经济等与我州主导产业优势互补。

　　促进民营经济发展壮大。坚持法治是最好的营商环境，完善市场准入制度，健全涉企政策公平审查机制，清理和废除妨碍公平竞争的各种规定和做法，依法保障各类市场主体合法权益。大力实施民营企业培优工程，强化政府履约践诺，推动优惠政策和服务“免申即享”“即申即享”，持续清理拖欠企业账款。严格规范涉企行政检查，推行跨部门联合监管“综合查一次”“扫码入企”，落实行政裁量权基准制度和涉企执法“四张清单”，依法推行首违不罚、轻微免罚。持续优化涉企服务，深化“高效办成一件事”，推行“一窗受理”“容缺受理”、并联审批，推进电子证照、办理材料、数据资源共享互通互认。常态化开展政银企对接活动，鼓励金融企业丰富金融产品、降低融资门槛。开展营商环境专项整治，完善企业反映问题“接诉即办”、闭环落实机制，以干部敢为、地方敢闯，带动企业敢干，让企业在昌吉充分被尊重、办得成事、兴得了业。

　　（四）高质量发展教育科技人才事业，在增强内生动力上奋勇争先。加快教育强州建设。开展基础教育扩优提质行动，设立昌吉学院附属中学、小学，新增优质学校4所，深化与援疆省市和疆内高校合作办学，加强教研能力建设，培养一批懂教育、善管理、有情怀的庭州名师、名校长，全面提升教育教学质量。推动发展高等教育，大力度推进昌吉职业技术学院升本，新设阜康职业技术学院，助力准东产教融合创新发展，支持昌吉学院更名大学，积极推动2所以上高等院校落户昌吉。

　　强化科技创新引领。高水平建设厦门大学准东研究院、山东大学新疆研究院，力争中国农机研究院落户昌吉。建设葡萄酒、加工番茄两个自治区级产业计量测试中心。推动新技术新产品新场景大规模应用示范，建设5个科技成果转化中试基地，提升丝路联创科技成果转化中心服务效能，实施科技攻关项目100项、转化科技成果100项。新认定高新技术企业80家、培育“专精特新”中小企业20家，开展中小企业数字化改造200家以上。全社会研发投入增长10%以上，技术合同交易额增长15%以上。

　　加大人才引育力度。聚焦重点产业和重点民生领域，瞄准急需紧缺人才，实施好“千硕进昌”“庭州英才”计划，面向高校引进优秀硕士、博士，落实学费代偿、购房补贴、人才公寓等特殊优惠政策，突出人才项目支撑，加大人才经费保障，建设高校引才工作站、研究生实践基地10个，新增创新团队50支，鼓励支持各领域专业人才领衔建立高层次人才工作室，为优秀人才施展才华提供广阔空间。

　　（五）坚持人民至上，在保障和改善民生上奋勇争先。加强基本民生保障。落实好重点领域、重点行业、城乡基层和中小微企业就业支持计划，新增城镇就业2.3万人、农村劳动力外出务工13万人次以上。实施“到准东去”就业专项行动，挖掘提供公益性岗位1000个以上，新增赴准东就业农村劳动力2000人以上。稳妥有序推进渐进式延迟退休等社保制度改革，试点推行补充工伤保险、企业人才年金。开展国家服务类社会救助试点。实施适老化改造650户，为1200名老年人提供居家养老服务，支持幼儿园提供托育服务，每千人托位数达到4.5个。完善基本公共服务。实施医疗服务和救治能力双提升行动，推进州人民医院新院区搬迁、准东分院等项目建设，培育打造州级重点专科、基层“慢病一体化”门诊各15个。实施检验检查结果互认、互联网医院“视频问诊”等新一轮“小而美”医疗惠民实事。积极申报国家公立医院改革与高质量发展示范项目。深入实施文化润疆，完成州市工人文化宫主体建设，办好新疆“中国农民丰收节”，常态化开展“我们的中国梦-文化进万家”、百日文化广场等活动，鼓励举办“村晚”“村超”等群众性文体活动，丰富群众精神文化生活。

　　持续改善生态环境。全面完成中央环保督察整改任务。深化天山北坡城市群昌吉州区域大气污染治理，推动企业“创A晋B”及超低排放改造等，淘汰老旧柴油货车1500辆，力争优良天数达到300天以上，重污染天数控制在5%以内。严格落实河（湖）长制，确保地下水水位止跌回稳。实施污水处置提升改造、污泥无害化处理、生活垃圾处理项目12个，推广全生物降解地膜10万亩。完成6处煤田火区治理、剩余全面进场施工，实施S101地质灾害综合防治工程。抓好100万亩林草综合治理项目建设，推动天山天池创建“两山”示范区。

　　人民有所呼，政府有所应；人民有所盼，政府有所为。今年，我们将在承接好自治区民生实事的基础上，全力办好2025年十件惠民实事，让发展的阳光普照每个角落、惠及每名群众！             （上接02版）

　　（六）统筹推进区域协同、城乡协调，在融合发展上奋勇争先。聚力准东新引擎推进园区高质量发展。围绕聚产业、强企业关键，提振信心、主动作为，不断提升园区承载力、引领力和竞争力。全面落实自治区支持准东高质量发展意见，修订完善基础设施建设、产业集群发展、芨芨湖新城等规划，加快建设水电路气讯等基础设施，谋划实施一批示范性、引领性煤炭清洁高效利用重大项目，积极布局北电南送通道，固定资产投资规模、工业总产值、规上工业增加值再创新高。推动农高区与西部农业研究中心一体化发展，延伸做强农业全产业链，大力实施农产品加工项目，强化农业科技集成创新示范，布局高产创建等试验示范点，突破关键技术，取得科技成果100项以上，推广棉花、玉米、西瓜种植及降解膜应用等新品种、新技术300万亩以上。推动高新区做强战略性新兴产业，引进一流领军企业，提升规模能级，固定资产投资大幅增长，规上工业企业突破100家，新增高新技术企业20家以上，全力打造新质生产力发展高地。

　　聚力州府昌吉市新面貌推进新型城镇化。实施“强州府”战略，立足百万人口规模预期，支持昌吉市高起点规划、高水平管理，围绕“西文东市”发展布局，加快建设总部基地、头屯河文旅产业带、大学城等一批重点功能区，打造区域教育医疗中心。昌吉市统筹农高区、高新区融合发展，推动设施共建、资源共享、产业共兴，实现联在一起、融成一片。大力实施城市更新，全州改造老旧小区54个，建设保障性租赁住房5000套，新建充电桩600台、5G基站650个，优化提升5个集贸市场，统筹推进城乡交通、供电、供水、供气等建设，完善全民覆盖、城乡一体、优质共享的基本公共服务体系。因地制宜对市政基础设施进行数字化改造升级和智能化管理，建设“智慧庭州城市大脑”综合平台，完成昌吉市、呼图壁县智慧燃气监管系统，提高智慧化精细化服务管理水平，不断提升城市生活品质，吸引更多人口集聚发展。

　　聚力县域经济新格局推进兴业强县富民。研究促进县域经济发展措施，推动县域经济综合实力明显增强，主导产业带动能力显著提高，城镇化建设取得重要进展，力争县域经济总量、工业增加值比重、常住人口城镇化率等明显提升。健全东部三县与准东高效联动、利益共享机制，实现优势互补、耦合发展，西部县市以立体交通为纽带、产业协同为支撑、市场一体为导向，主动融入乌昌石城市群。突出各县市资源禀赋、区位环境、产业基础等比较优势，因地制宜确定发展主导产业，做优做强一批各具特色的县域产业集群。优化“一县市一园区”发展布局，推动同质低效产业园区整合升级。

　　聚力乡村振兴新变化推进农业兴、农村美、农民富。千方百计拓宽农民增收致富渠道，推进一批现代农业产业园、产业强镇建设，大力发展休闲农业、乡村旅游，健全新型农业经营主体和涉农企业扶持政策，完善产业链利益联结机制，把产业增值收益更多留给农民。学习运用“千万工程”经验，启动实施乡村振兴“整县推进”示范项目，建设自治区乡村振兴示范村22个。全面完成农村人居环境整治提升五年行动任务，实施农房抗震防灾工程3300户，改造农村饮水安全供水管网160公里，新改建户厕3000座。实施文明乡风建设工程，加强新时代农村精神文明建设，持续推进移风易俗。落实防止返贫监测帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。

　　（七）强化风险防范化解，在维护社会大局稳定上奋勇争先。始终把维护社会稳定摆在首位。扎实推进反恐维稳法治化常态化，深入开展“化解矛盾风险、维护社会稳定”专项行动，科学完善社会面整体防控措施，严厉打击各类违法犯罪行为，有效防范和及时应对社会安全事件。纵深推进信访工作法治化，全面推行信访事项复盘溯源工作机制，深化“枫桥庭州”调解品牌提升行动，常态化开展矛盾纠纷“大起底、大化解”，发挥“和合昌吉”、奇台“金麦穗”法务中心辐射作用，推动信访总量持续下降。

　　做深做实中华民族共同体建设。持续推进“十百千万”行动计划，倡导“四同”结亲模式，推动互嵌式社区、乡村建设。深化民族团结进步创建进学校、进企业等“十一进”和“六好”微行动，积极选树民族团结进步示范典型。深化青少年“筑基”工程，开展千名学生“祖国情·中华行”研学实践教育活动。加强以少数民族聚居村为重点的国家通用语言文字推广普及。实施少数民族发展资金项目17个。坚持新疆伊斯兰教中国化方向，依法加强宗教事务治理，促进宗教和睦和谐。

　　筑牢安全发展坚实防线。坚持“责任+专业+科技”协同发力，深化安全生产治本攻坚三年行动，加强煤矿、建筑施工、道路交通、危化等重点领域风险排查整治，实施国家矿山重大灾害风险防控项目14个，完成煤矿智能化改造12处，坚决遏制重特大安全生产事故发生。完善大安全大应急框架下应急指挥机制，强化基层应急基础，提高防灾减灾救灾能力。深入开展食品药品安全“铁拳”行动，守护好各族群众饮食用药安全。防范化解财税金融风险，坚决遏制新增隐性债务，稳妥推进地方法人金融机构改革化险，牢牢守住不发生系统性风险的底线。

　　三、全面加强政府自身建设

　　今年经济社会发展任务重、挑战多，全州政府系统要始终坚持党的领导，以习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，持续提升政府履职能力和水平，努力建设人民满意政府。

　　（一）建设更加奋进的创新政府。强化党的理论武装，打破思维定势，摆脱路径依赖，用改革的思维、开放的举措、创新的办法破难题、促发展，以思想破冰引领发展突围。只要符合党中央和区州党委要求、契合基层实际、贴合群众需求，就坚决闯、大胆试，少说“不能办、办不了”，多想“怎么干、怎么干成”，坚决向“在走程序”“没有先例”“这事不归我管”等懒政怠政行为说不，敢于破除一切不利于发展的桎梏，善于激活一切有利于创新的因素，攀高比强、跨越赶超，角逐高质量发展新赛道。

　　（二）建设更高水平的法治政府。持续深化依法行政，推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。建立“互学比强”新机制，优化“轮值讲法”“以案释法”，县市政府、州直部门主要负责同志带头学法讲法。开展执法人员及监督人员素质提升三年行动，完善基层执法事项清单，配齐乡镇执法力量，保持执法队伍稳定，提升基层执法能力和水平。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，成立行政复议委员会，设立行政复议中心。依法接受人大及其常委会监督，自觉接受政协民主监督，主动接受纪检监察、社会和舆论监督，加强府院、府检联动，持续深化政务公开，确保政府工作始终在法治轨道上运行。

　　（三）建设更高效率的服务政府。始终践行正确政绩观，牢记为人民服务根本宗旨，既要解决好急难愁盼的民生要事，也要办好针头线脑的民生小事。加快数字政府建设，深化政务服务一体化平台应用，丰富整合教育、医疗、交通等行业领域应用场景，提高便民利企服务效能。坚持优化协同高效，积极推广木垒250万千瓦风电项目180天并网的“昌吉速度”，通过审批权限下放、办结时间压减、体制机制再造，持续推进政府职能转变。着力增强干部队伍“八种本领”，持续提升“七种能力”，提高综合服务能力和水平。

　　（四）建设更加务实的有为政府。坚持把狠抓落实作为政府工作最鲜明的特质，锤炼“干字当头、实字托底”的硬作风，定下的事紧抓快办、快出结果、出好成果，做到办实事、求实效、重实绩。坚持目标导向、问题导向、结果导向，大兴调查研究之风，践行“四下基层”，引领带动广大干部身入基层、心入基层，用心用情用力解决好群众关心的“急难愁盼”问题。坚决落实整治形式主义为基层减负若干规定，大力纠治文山会海、工作过度留痕、任务层层加码，建立落实乡镇（街道）履职清单，真正让基层干部腾出更多精力抓落实。

　　（五）建设更严要求的廉洁政府。坚持以严的基调正风肃纪，严格落实全面从严治党政治责任，严于律己、严负其责、严管所辖，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神，持续开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治，切实抓好巡视、巡察、审计、督查等发现问题整改，努力做到“解决一件事、纠正一类事、治理一领域”。综合发挥党的纪律教育约束、保障激励作用，加强人、财、物、执法等关键领域制度建设，铲除腐败滋生的土壤和条件，让廉洁用权、担当作为在政府系统蔚然成风。

　　各位代表！风正潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，完整准确全面贯彻新时代党的治疆方略，在州党委的坚强领导下，坚定信心、逐梦前行，务实重干、勇立潮头，全力建设中国式现代化新疆实践的典范地州，为建设美丽新疆作出昌吉贡献！

　　昌吉州2025年十件惠民实事清单

　　一、建设优质学校、改善学习环境。建成昌吉学院附属中学、小学。实现乡镇以上中小学数字校园全覆盖。开展学校食堂规范化建设，完成20家以上“示范食堂”建设。对全州300家小饭桌进行清理整顿，规范合法经营。培育30个实践教学（研学）基地。推进昌吉学院更名大学、昌吉职业技术学院升格本科，新设阜康职业技术学院。

　　二、增加文体供给、丰富群众生活。提升新疆大剧院演绎品质，发放5万张新疆大剧院和精品体育赛事昌吉文惠卡。举办“文润庭州”系列文化惠民演出2000场次以上，“村超”“村BA”、马拉松等各类体育赛事活动500场次，引进自治区级以上文化体育赛事活动5项以上。新建3个全民健身体育场地。开展流动博物馆巡展、“非遗”下基层巡展活动300场次。

　　三、优化医疗服务、减轻就医负担。实现全州15家二级及以上公立医疗机构与自治区级三级公立医疗机构之间检查检验结果互认。在全州公立定点医疗机构开展医保“刷脸”结算。免费为3万名农村适龄妇女、城镇低收入适龄妇女开展“两癌”筛查。医保定点药店药品实现线上比价查询。集中带量采购药品扩大到1200种以上、耗材扩大到500种以上。城乡居民医疗保险财政补助标准人均提高120元，门诊统筹报销扩大到县级医院。高血压、糖尿病（两病）门诊综合医保报销比例提高至60%以上。

　　四、养老帮困救助、增强社会服务。开展居家和社区基本养老服务提升行动，提升改造4个区域养老服务中心、9个社区老年人日间照料中心、10个农村互助幸福院，为650户经济困难的失能老年人家庭实施适老化改造、1200名经济困难老人提供生活照料等居家养老服务。开展“金色晚霞”助餐服务，惠及1600名以上老年人。开展服务类社会救助全国试点，为3000名低保、特困、困境留守儿童提供生活、照护、关爱服务。

　　五、拓宽就业渠道、保护劳动权益。归集发布5000个以上高校毕业生就业岗位，提供见习岗位1000个；促进就业困难人员稳定就业6500人；新增赴准东就业农村劳动力2000人以上；新增城镇就业2.3万人以上。新增取得职业资格或技能等级证书劳动者5000人。

　　六、便捷安全出行、完善寄递服务。谋划启动乌昌快速第二通道、“一市两区”快速通道。完成准东五彩湾通用机场主体建设，推进准东客运站建成投运，恢复准东铁路客运。新改建农村公路300公里、安全生命防护工程240公里，惠及35个乡镇120个自然村。开通全州出租车网约服务功能。开展S101沿线140公里地质灾害隐患治理。实现全州行政村寄递物流综合服务站全覆盖。

　　七、提升生产能力、改善农村环境。完成高标准农田和水肥一体化推广“双百万”工程建设，全州建设55个粮棉高产示范点，力争主要粮食作物亩均单产提升5%以上。补贴推广活体种公畜和肉牛冻精，改良牛羊80万头只。改造灌区4处，河道防洪治理40公里，维修水库40座，建设塘坝80座，改善灌溉面积60万亩。建设自治区乡村振兴示范村22个。实施农村安全饮水提升工程6个，改建供水管网160公里，进一步提升农牧民群众6万人饮水质量。实施农房抗震防灾工程3300户，对牧民定居房开展排查修缮。

　　八、打造宜居城市、提升生活品质。完成城镇供排水、供热燃气、市政道路等更新改造400公里。改造老旧小区54个，建设保障性租赁住房5000套。优化提升5个集贸市场。新建充电桩600台、5G基站650个，免费更换智能电表4万个。新建、改造通学、便民公交站台150个，优化交通标识标牌。

　　九、深化污染治理、共享绿树蓝天。深化大气污染物源头治理，力争优良天数达到300天以上。新建、改造提升“口袋公园”50个，完成林草综合治理面积100万亩。推广全生物降解地膜10万亩，残膜回收率达到85%以上。完成煤田火区治理6处。淘汰老旧柴油货车1500辆，更新新能源客货车1100辆，“公转铁”运力有效提升。

　　十、改善为民服务、方便群众办事。开发数字政务场景应用，实现100个套餐“一件事一次办”。开展社保业务“网上办”“掌上办”等便民服务，线上办结率达到85%以上，实现51项社保服务事项州内通办。实现社区（村）政务服务“全岗通”全覆盖。打造50个“政银”就近办合作点，提供免费证照结果寄递服务。推行跨部门联合监管“综合查一次”，制定并公布“一业一查”部门联合随机抽查事项清单。群众办理公证时间从15天缩减至7天以内，简单事项当日办结出证，农民工、残疾人公证费用减免30%。

　　昌吉州2024年十件惠民实事完成情况

　　一、教育优质均衡惠民方面。建成11所公办幼儿园和奇台一中新校区等4所中小学，新增公办学前教育学位3000个、义务教育学位7200个。州二中与忻州一中、州四中与福州八中、昌吉市一中与太原外国语学校合作办学。为39所乡镇中小学配备校车103辆，2317间教室安装护眼灯。

　　二、文化艺术浸润惠民方面。举办“翰墨庭州”山水画作品展、村晚、村超、马拉松等文体活动3767场次，完成福建省、山西省援疆专场演出27场次，流动博物馆巡展249场次，“非遗”进校园进景区204场次。

　　三、中医服务健康惠民方面。州中医医院、呼图壁县、吉木萨尔县3个中医特色楼建成使用，新增中医床位500张。建成2个乡镇卫生院、3个社区卫生服务中心标准化中医馆，全州乡镇卫生院、社区卫生服务中心中医馆全覆盖，90%的村级卫生室开展4类6项中医适宜技术。10类16项中医适宜技术纳入医保报销范围，成功申创国家中医药传承创新发展试验区。

　　四、养老托育服务惠民方面。完成社区养老“金色晚霞”工程37个，2350名困难老年人享受到助餐服务，实施240户困难老年人家庭适老化改造，新增托育机构11家，新增托位1330个。

　　五、农田改造增收惠民方面。完成高标准农田建设和水肥一体化推广71.74万亩，完成项目初设并具备招投标条件的132万亩；建设末级渠系1400公里，建成粮棉“百千万”示范基地22个，主要粮棉作物单产提高8%以上。

　　六、出行畅通便利惠民方面。西部南山伴行公路全面建成，S231昌五路建成通车，完成农村公路604公里，惠及58个乡镇，完成村道安防工程713公里。

　　七、供热改造提升惠民方面。新建供热长输管线92.8公里、供热管网130.6公里，为1.5万户家庭改造楼栋供热立管，新增供热能力900万平方米。

　　八、城市有机更新惠民方面。实施老旧小区改造143个，建设保障性租赁住房6571套。改造城镇供排水及燃气管网81.5公里，打造“小游园”144个，新增停车位3040个、充电桩1738台、5G基站625座，城市建成区5G网络覆盖率100%。

　　九、空气质量改善惠民方面。完成农村清洁取暖改造3.7万户、“一企一策”治理项目136个，淘汰65蒸吨以下燃煤锅炉82台、国三及以下柴油货车645辆。天山北坡城市群四县市优良天数增加55天、重污染天数减少58天。

　　十、方便高效办事惠民方面。认领国家证照库电子证照189种，公布“证照免提交”清单，居民身份证换领、不动产证办理等138项实现“免证办”。