坚持凝心聚力 推进党风廉政建设与企业发展“六个融合”

　　四川省生态环保产业集团有限责任公司（以下简称“公司”）党委、纪委按照党中央和四川省委全面从严治党的安排部署，持续优化公司“纵+横”大监督机制，着力推动管党治党与生产经营有机融合，监督保障落实、执纪促进发展的作用得到充分发挥，公司治理成效取得新的进步，获评国务院国资委“管理标杆企业”“公司治理示范企业”，四川省国资国企改革发展工作先进集体、省国资委“天府综改企业”A级，获得AAA主体信用评级。

　　以人为本，与治党治企融合

　　增信促行、引领垂范。公司班子群策群力，充分发挥从严治党“头雁”影响力，创新制定《全面从严治党十项承诺》，带领全体干部公开宣誓，以党风廉政建设联席会为基础，以党委书记定期约谈班子成员为抓手，以“清单制+跟踪制”形式推动班子成员“一岗双责”落实，督促班子成员加强自身责任履行及作风建设，让“关键少数”保持如履薄冰的警醒。

　　融合定制、精准履责。制定体现监督和业务深度融合的《党风廉政建设责任书》，明确提出在混合所有制企业强化管党治党、在投资中强化创新与监管、在工程管理中精细管控等要求，公司党委与各直属企业、各部门主要负责人全覆盖签订，并以季度或专项督导检查推动落实，促进党风廉政建设与生产经营深入融合、同向发力。

　　理清身份、权责并举。坚定贯彻上级要求，全面贯彻落实《监察法》，从管理人员的授权、任命、委派三个维度对混合所有制企业人员进行全覆盖的身份认定，并在个别混合所有制企业开展“同股同权”试点，在“投、融、管、退”中对等设置国有与民营双方股东责任，从身份、责任、行为一体化监督。

　　精准“画像”+专题教育。修订出台《管理人员能力评价实施细则》，采取“画像+评估”的方式对公司管理层及中层管理人员进行全面评估，日常针对性地开展专题谈话、警示教育、致敬先烈专题教育、青年干部专项纪法教育27次，覆盖1300余人，并以提升“七种能力”为核心开展公司本部与基层双向交流，以“青笋计划”为载体开展教练制轮训，把“廉”的元素嵌入人才发展项目，不断培优干部职工队伍。

　　系统防治，与风险防控融合

　　深化“纵+横”，搭建廉政风险防治体系。建立“1廉政风险防控手册+1权限清单+6项配套制度”的风险防控体系，强化分类分级管控、融入企业系统防治，精准制定班子核决权限清单推动决策规范，并遵从三级风险标准和“一岗一策”原则，以此系统配置更新内审办法、在下属企业试行《员工行为准则》等6项制度，以分级控权、精准履责、行为公开的方式强化源头治理。

　　强化“勤与廉”，紧盯日常行为监管。制定“以漫说纪”负面清单，以漫画形式促进负面警示案例入脑入心、润物无声，并延伸制定“三项指引”，以“报销指引”“规范文会指引”“精简会议指引”进一步精简规范、聚焦重点、提升效率。

　　淬炼“钢与铁”，配强培优纪检队伍。在上级党委、纪委支持下，对公司系统纪检机构、队伍进行了合理增编补强，并选派优秀同志至省委巡视组、省纪委监委机关党委与业务室实战。公司纪委持续推进队伍规范化、正规化、法制化，编撰《四川省生态环保集团纪检工作口袋书》，并结合党纪学习教育开展纪检队伍专题业务培训，覆盖约140人，以信仰坚定、能力过硬的纪检“尖兵”队伍持续保障公司高质量发展。

　　以小见大，与成本管控融合

　　精简层级。编制《关于压缩管理层级三年行动的方案》，形成退出企业清单，持续推动清单内企业清理退出，进一步推动解决企业管理层级较多、管理链条过长的问题，为实现成本控制与效应提升奠定坚实基础。

　　节俭成本。纪检部、办公室、财务部联合发布“三公经费规范化手册”，推动相关流程模板化、清单化、明晰化，按季度定期组织召开成本费用压降专题调度会，以预算精准制定、成本总体压降为抓手，确保无预算不支出、非必要不支出，对三公经费、利息费用等降本增效项目进行全方位动态跟踪监督，公司本部全年压降成本取得较好成效。

　　下沉一线。围绕“两低于”、生产成本及期间费用占比持续下降的总体要求，公司制定年度成本压降目标、《降本增效项目明细表》并督导跟踪到各项目一线最小单元，通过拓宽市场、压降成本、加强应收账款清收力度、压降存货等降本增效手段完成有效减亏。

　　创新优化，与投资并购融合

　　聚焦投资工作核心。聚焦投资业务的核心因素——评估，专题开展投融资中的估值和投资监督管理培训，公司体系内投资从业（一线操作）人员、监督（投资管理部门）人员、再监督（纪检、审计等监督部门）人员共180余人参训，实现投资人员培训赋能“全覆盖”。

　　优化投资并购模式。开创“金融+实业”的合作并购模式，即以专业资管公司对资产包进行作价、评估、资本运营，由公司对目标资产进行托管、优化、接纳。如在某水务资产包中，公司通过专业团队对该资产包开展委托运营、提质增效，对京津冀、长三角的供排污水厂站通过运营提升后合理作价并入公司，对西南地区的厂站通过运营提升后由持有的资管公司提价出售，双方进退有度、风险可控、协同共赢，实现金融优势、实业管理同向发力，大额资金、重大项目安全可控；在城市固废资源化利用领域已同步推进该模式。

　　强化央地联动监督。公司纪委与以上金融企业纪委合作，在全国范围内特别是京津冀、长三角和云贵川地区，对资产合作、交易定期开展风险防控，在“产业+廉政”上实现链接、共建。目前，公司已授权专业下属企业与专业金融公司开展试点合作，全国范围重点区域已陆续签约启动。

　　规范招采，与重点治理融合

　　向“好和优”学习。一方面，公司采用“引进来”的方式，邀请四川发展法务部招采监管专家、联交所专家对招标采购有关制度规定进行专题培训，为公司全体招采人员系统性“传道解惑”；另一方面，公司采用“走出去”的方式，向东方电气学习招采中心、评委履职监管等管理经验，向达州市纪委监委学习“小额工程超市”“1+2+3监督机制”等招采整治经验。

　　做好“做和看”整合。公司纪委继续深化“纵+横”的大监督机制，加强纪检队伍纵向力量与公司部门横向力量的协同，交叉检查、定向承办，紧盯招投标领域破题，联合审计、风控、法务对200余名招采从业人员、业务监督人员、纪检人员定期宣贯并检验政策法规的理解度，共同探讨招标采购全过程中的疑难问题，让业务端和监督端互学共进、同促廉政。

　　创立“前中后”的监督。专题开展招采领域调研，对招标总量、废标情况、节支率、从业人员测评等维度开展调研，梳理招采工作采办立项、评标询价、采办成交、实施验收等全环节、全链条风险，创新开展招标采购全过程的“前中后”监管，前期强化对招标文件和条件设置的审核，中期强化对招标过程的跟踪和规范，后期强化对重点项目的复盘、核价，对招采高风险环节实现闭环管控。对全年招投标项目进行了梳理，今年以来未因招采发生投诉、废标，进一步实现廉洁、规范、高效的管理目标。

　　强化协同，与效能提升融合

　　抓制度贯彻。对于中央、省委和四川发展党委的决策部署，一以贯之地强化执行贯彻的监督，对党纪学习教育、安全生产、环保达标、巡视整改、违规经商办企业开展覆盖千余人的专项监督检查。同时，四川发展发布《业务内部协同》通知后，公司党委第一时间部署纪委开展专题督办，将公司轻资产（工程与技术服务业务）业务做出整合，推动工作协同、效能提升，定期督办轻资产月度调度会，了解业务协同报表、项目清单、推进情况，对重要制度的执行进行全流程跟踪，部分企业内部协同业务占比已超1/3。

　　抓模式优化。在轻资产业务督办中，公司纪委同业务口一起破题，改变逐个拜访政府、企业的旧模式。一方面将公司核心的竞争力进行整合推广，用“互联网+”推广工程与服务的优势技术；另一方面在线下强化“一拳效应”，与以中组部授权的四川大学干部培训中心合作，制定系列课程，为全国的地市州干部集中宣讲产业技术与典型案例，以专项培训推动业务拓展。

　　抓领域更新。在轻资产业务督办中，公司纪委督导公司轻资产企业强化市场意识，深度参与走访省人大、联系省级环保督察、协调沟通省法院（省环境法学会），在立法端为省人大环保立法、技术标准建言献策，在执法端为省级环保督察贡献技术与专家，在司法端聚焦“生态司法+碳汇”提供碳汇业务支撑，开辟了“立法、执法、司法+产业”商业领域，同时，走访重点政府客户、重大园区客户、核心企业客户，开辟成都、海南等新市场领域，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。（四川省生态环保集团 黄意淇）