发展全过程人民民主 开创人大工作新局面 | 昌吉州人大常委会2024年审议通过地方法规5件 以高质量地方立法护航高质量发展

　　中国昌吉网（记者 刘新新 通讯员 俞晓明 马子惠）

　　昌吉州十六届人大五次会议将于1月上旬召开，昌吉州即将进入“两会时间”。

　　过去一年，昌吉州年度审议法规项目已按计划全部完成，并有5件重点法规议案提前初审。

　　值得关注的是，2025年，昌吉州人大及其常委会将聚焦铸牢中华民族共同体意识、科技创新赋能、文旅融合提质、国企核心竞争力塑造等领域，为昌吉州高质量发展提供法治保障。

　　审议通过地方法规

　　“我们注重立法有效管用，以高质量立法护航高质量发展。”昌吉州人大常委会法制工作委员会主任李忠介绍，过去一年，昌吉州人大及其常委会紧紧围绕自治州党委中心工作，加强重点领域、新兴领域立法，共审议通过地方法规5件，废止2件，稳中求进推动地方立法工作高质量发展。

　　发展要高质量，立法也要高质量。去年，昌吉州人大常委会制定了《自治州居住区公共服务配套设施建设管理条例》，推动解决居住区公共服务配套设施规划、建设、移交、使用、监管等方面的问题，是全疆首部这一领域的创制性立法。制定了《自治州居家养老服务条例》，推动解决养老服务设施配建不够、体制机制不顺等问题，是昌吉州养老服务领域重要的补充性立法。制定了《自治州居民燃气安全管理条例》，推动解决城乡居民燃气安全管理责任不明确、措施不落实等问题，是昌吉州燃气安全领域重要的实施性立法。废止了《新疆吉木萨尔北庭故城遗址保护条例》，制定了《北庭故城遗址保护条例》，加强北庭故城遗址的保护、管理、利用，让文物说话、历史说话、文化说话。废止了《自治州立法条例》，制定了《自治州人民代表大会及其常务委员会立法条例》，规范立法活动、健全立法机制、提高立法质量。

　　民有所呼，立法有所应。聚焦群众关心的问题，昌吉州人大及其常委会统筹立改废释，首次对新修订的《自治州供热条例》实施过程中反映的热点问题进行了立法解释。“在立法过程中注重践行全过程人民民主，充分发挥基层立法联系点作用。”李忠介绍，2024年以来，昌吉州人大常委会法制工作委员会先后通过基层立法联系点，就法规草案征集基层群众“原汁原味”的意见建议130多条，有近30条真知灼见被研究吸纳。

　　依法开展备案审查工作

　　过去一年，昌吉州人大及其常委会加强备案审查制度和能力建设，积极探索开展镇街规范性文件备案审查试点工作，稳步实现全州规范性文件备案审查全覆盖，全年备案审查规范性文件49件，不予登记4件，纠正2件。

　　“备案审查工作是有温度的。刚性的备案审查背后，紧连着民生。”昌吉州人大常委会法制工作委员会副主任尔小玉举例：他们曾在审查昌吉州某规范性文件的过程中发现，该文件中关于加强公路用地和公路建筑控制区管理相关规定存在“与上位法规定不一致”的情形。昌吉州人大常委会法制工作委员会就规范性文件审查中发现的问题认真分析研究，与制定机关进行了沟通，根据审查意见，该文件已得到纠正。

　　与此同时，昌吉州人大及其常委会加强对县市法规审查指导能力建设。在对各县市上报的规范性文件审查过程中，曾发现某县制定的《社会信用联合惩戒管理办法》中规定：“失信企业3年内不准在本县从事相关执业、经营活动”，实质上是违规干预或者影响了失信企业正常生产经营活动，设置了本地市场准入和退出条件，有违相关法律法规和政策规定。对此，昌吉州人大常委会法制工作委员会与制定机关进行了沟通，责成制定机关对该管理办法有关条款依法进行修改，维护了企业的合法权益。

　　不断提高法规实施成效

　　始终把立法同法规宣传、监督实施工作相结合，做足立法工作“后半篇”文章，不断提高法规实施成效，充分将地方立法的制度优势转化为治理效能。就全国首部推动煤矿安全智能化建设的《自治州煤矿安全智能化建设促进条例》和全疆首部规范农作物种子产业发展的地方性法规《自治州促进农作物种子产业发展条例》制定宣传实施方案，召开新闻发布会，在《昌吉日报》、州政府网站发布条例全文，印制条例文本2.8万册，组织条例宣讲活动。对颁布实施满一年的地方性法规开展执法检查，对满两年的8件法规开展立法质量、实施效果、制度缺陷评估分析，确保立法的政治效果、社会效果和法律效果相统一。

　　科学编制年度立法计划

　　2025年是“十四五”收官之年，也是“十五五”谋篇之年。尔小玉介绍，2025年昌吉州立法工作将聚焦建设中国式现代化新疆实践典范地州目标任务，围绕自治州具有标志性、引领性、代表性的“十大典范行动”，开展立法研究，以法治护航昌吉州高质量发展。

　　2025年，昌吉州人大及其常委会将继续加大先行先试创制性立法力度，用“小切口”“小快灵”立法破解高质量发展中的深层次、机制性矛盾和问题。制定《自治州文明行为促进条例》，着力推进城乡文明建设，提升公民思想觉悟、道德水准、文明素养和社会文明程度。制定《自治州企业国有资产监督管理条例》，推动解决国资监管不到位、产业布局结构不优、功能定位不准确等问题。制定《自治州农村集体经济组织条例》，推动农村集体经济健康发展，助力乡村振兴。制定《自治州科技创新促进条例》，推动科技创新支撑和引领经济社会高质量发展。针对《天山天池风景名胜区保护管理条例》在实施过程中存在重保护轻利用、操作性不强、监督管理力度不够等问题，修订《天山天池风景名胜区保护管理条例》。

　　下一步，昌吉州人大及其常委会将深入贯彻落实党中央关于立法工作的决策部署，紧紧围绕党的二十届三中全会提出的深化立法领域改革各项任务要求，不断深化地方立法工作实践创新，以更加科学完备的法规制度为改革任务落实落地、经济社会高质量发展提供坚实的法治保障。